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建設項目消防驗收備案結果通報的可訴行為分析

發布時間:2020-10-30 14:28:00

1、 案件基本情況


1關于行為的本質?!吨腥A人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)第四條規定:“縣級以上地方人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理,對本行政區域內的消防機構實施監督管理由同級人民政府公安機關負責實施?!豆膊拷ㄔO工程消防監督管理條例》第三條第二款規定:“公安消防機構機關應當依法對建設項目的消防設計、驗收、備案、抽查等進行審核,第二十四條規定:“對本規定第十三條、第十四條規定以外的建設工程,建設單位應當自取得施工許可證并通過竣工驗收之日起七日內,通過省級公安機關消防機構網站進行消防設計、竣工驗收和消防備案,或者在公安機關消防機構業務驗收現場進行消防設計和竣工驗收上述規定表明,建設項目消防驗收記錄是指具體建設項目施工人員向公安機關消防機構報告工程竣工驗收情況的,消防機構對公安機關消防機構的檢查、監督應當登記備案,而立案行為是公安機關消防機構對建設項目實施消防監督管理的行為。消防機構實施的建設項目消防記錄和抽查具有行使行政職權的性質,體現**意志、法律性質、公益性、特殊性和強制性。備案結果告知是備案行為的組成部分,是備案行為結果的具體體現。它還具有上述行政權力的特點,應當納入司法審查范圍。

2關于后果的行為?!断婪ā返谑龡l規定:“建設項目需要按照**工程建設防火技術標準進行消防設計的,消防驗收備案按照下列規定進行:(二)其他建設項目,建設單位驗收后應當報公安機關消防機構備案,公安機關消防機構應當進行抽查。依法應當驗收的建設項目,未經消防驗收或者消防驗收不合格的,不得投入使用;其他依法抽查不合格的建設項目,應當停止使用?!惫膊堪l布的《建設工程消防監督管理條例》第二十五條規定,“公安機關消防機構對已投入使用的消防設計和竣工驗收項目,應當隨機確定檢查對象錄音,并向公眾公布。公安機關消防機構應當在20日內按照消防法規和**工程建設消防技術標準完成圖紙審查,或者按照消防驗收評估完成工程驗收施工項目標準,并做好檢驗記錄。檢查結果應當向社會公布。如果檢查不合格,還應書面通知施工單位。建設單位接到通知后,應當停止施工或者使用,整改后向公安機關消防機構申請復查。公安機關消防機構應當自收到書面申請之日起20日內進行復審,并出具書面審查意見?!吧鲜鲆幎ū砻?,在竣工驗收備案行為中,公安機關消防部門并不是簡單地接受建設單位報送的相關資料,而是對備案資料進行復核,完成工程驗收。消防機構實施的建設項目消防記錄和抽查行為,可以在行政法上產生約束力。建設單位在工程竣工驗收后,應當到公安機關消防機構備案,否則,應當承擔相應的行政責任。消防設施依法抽查不合格的,應當停止使用并組織整改;對公安機關消防機構,備案結果中抽查是否合格,實際上是一種行政確認行為,公安機關消防部門對行政相對人的法律事實和法律關系予以確認。消防設施經消防機構考核合格的,視為消防機構確認消防工程質量合格,行政相關人員也將受到該行為的約束。

據此,法院認為,制作建設工程消防驗收備案通知書是建設工程消防設施質量監督管理的一個環節。備案結果通知書包含消防竣工驗收是否合格的考核內容,具有行政確認性質,是公安機關消防機構作出的具體行政行為。備案程序的完成可以對行政法產生約束力。因此,立案行為是可訴行政行為,人民法院可以對其進行司法審查。原判決認為,根據《建設工程消防驗收備案結果通知書》的性質,駁回戴世華的訴訟,屬于技術驗收通知,不屬于具體行政行為。

4、 裁判要點

《建設工程消防驗收備案結果通知書》包含消防竣工驗收是否合格的考核內容,具有行政確認性質。當事人對公安機關消防機構消防驗收記錄結果告知提起行政訴訟的,人民法院應當依法受理。


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